2017-07-26 10:49:31 中(zhōng)國(guó)礦業報 作(zuò)者：劉曉慧

        7月20日，中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)就甘肅祁連山(shān)國(guó)家級自然保護區(qū)生态環境問題的通報對外公(gōng)布。通報措辭嚴厲，“不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)，監管層層失守”等“狠話”頻現……回望國(guó)内環境監管曆程，對一個地方的生态保護問題，進行如此高規格、嚴懲戒的監督前所未有(yǒu)。

        事實上，自黨的十八大以來，生态文(wén)明建設就已經與社會經濟發展建設并重，成為(wèi)“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局中(zhōng)的重要組成部分(fēn)。而“深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革”也并不是一句空喊的口号。這從黨的十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會上中(zhōng)央對生态文(wén)明體(tǐ)制改革的系列決策中(zhōng)逐一可(kě)見。

        然而，在難題更多(duō)的執行層面，具(jù)體(tǐ)的理(lǐ)念、政策、邊界、領域要怎麽确定和管理(lǐ)，并使之行之有(yǒu)效，仍是一個仁者見仁、智者見智的話題。在日前召開的2017中(zhōng)國(guó)生态環保大會上，多(duō)位專家學(xué)者就生态環保領域面臨的問題進行探讨，觀點新(xīn)銳，理(lǐ)念超前。

中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)際礦井水協會副主席武強：

對礦山(shān)環境問題進行科(kē)學(xué)梳理(lǐ)和必要劃分(fēn)

        我國(guó)國(guó)土遼闊，地形地貌類型非常多(duō)，地區(qū)條件複雜多(duō)變，礦産(chǎn)類型多(duō)。礦産(chǎn)資源是各個國(guó)家國(guó)民(mín)經濟、社會發展、人民(mín)生活水平改善的主要物(wù)質(zhì)基礎。國(guó)民(mín)經濟的快速發展離不開礦産(chǎn)資源的支撐。礦産(chǎn)資源為(wèi)GDP創造了很(hěn)高的價值，但有(yǒu)相當比例的GDP是以犧牲環境為(wèi)代價來實現的。在改善人民(mín)生活水平、推動社會發展進步的同時，由于環境保護意識不強，礦山(shān)環境問題比較突出，不斷帶來一些環境污染和擾民(mín)的問題，對當地經濟發展和社會進步形成制約。

        如何解決礦山(shān)環境問題是環境保護面臨的一件大事。

        中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)際礦井水協會副主席武強表示，改革開放以來，礦業發展在政策上面臨了一些問題，管理(lǐ)監督及采礦技(jì )術和采礦方法相對滞後，環保管理(lǐ)意識不足，導緻本來不應該發生的問題發生了。

        武強認為(wèi)，一般來說，礦山(shān)環境問題包括礦山(shān)的地質(zhì)環境、水環境、生态環境、大氣環境及空間環境。

        他(tā)表示，要解決礦山(shān)環境産(chǎn)生的大量問題，需要按照開采方法、開采工(gōng)藝、地質(zhì)條件等因素，把大量礦山(shān)環境問題進行科(kē)學(xué)的梳理(lǐ)和必要的劃分(fēn)。“這是一個很(hěn)重要的問題。”他(tā)強調，要在問題類型劃分(fēn)清楚的基礎上，制定出調查的技(jì )術并進行礦山(shān)環境的調查，獲取大量科(kē)學(xué)數據，以此了解和判斷礦山(shān)環境現狀和将來演化的趨勢，科(kē)學(xué)合理(lǐ)部署礦山(shān)環境的修複治理(lǐ)和監測預警工(gōng)作(zuò)。同時，要利用(yòng)現有(yǒu)的信息科(kē)學(xué)技(jì )術和計算機技(jì )術，把大量理(lǐ)論性研究及現場獲得的數據通過信息系統反映出來。

        “我認為(wèi)，政策法規雖然是軟的，但它的價值并不亞于修複治理(lǐ)技(jì )術本身的硬實力。”談到礦山(shān)環境政策法規的研究，武強表示，這對于礦山(shān)環境治理(lǐ)是重要的。

        針對如何對礦山(shān)環境問題實施科(kē)學(xué)的梳理(lǐ)和分(fēn)類，武強着重提出了三種劃分(fēn)方案：一是根據礦種的類型和開發方式劃分(fēn)，例如煤礦、石油天然氣、金屬礦等等，開采方法有(yǒu)露天、井底等。這個方案的優點是比較具(jù)體(tǐ)、細化，缺點是有(yǒu)些重複，這是最理(lǐ)想的方案。二是根據礦山(shān)環境演化的曆史、礦業工(gōng)程活動的全生命周期劃分(fēn)，在規劃階段對環境問題進行有(yǒu)效分(fēn)析并提出措施。比如礦山(shān)開采完畢後、完成其開采價值後、進入閉礦階段，分(fēn)别會出現什麽樣的礦山(shān)問題，會出現哪些正負效應，對此都需要提前做出預測。三是根據礦山(shān)環境所出現問題本身的性質(zhì)進行分(fēn)類，其中(zhōng)包括五大問題，即“三廢”問題、地面變形問題、含水層破壞和當地供水問題、沙漠化問題和水土流失問題。其中(zhōng)“三廢”問題比較複雜，首先是井工(gōng)礦山(shān)的矸石、廢石渣、尾礦庫，其中(zhōng)隐含的危機是邊坡穩定及分(fēn)化揚塵，另外會對土壤和地下水産(chǎn)生污染，且堆放占地。同時，對于一些特殊的固體(tǐ)廢棄物(wù)，除了這四大效應以外，還有(yǒu)比如煤矸石堆放在晝夜溫差比較大的情況下會自燃、爆炸等現象。另外，有(yǒu)些廢棄物(wù)堆積還有(yǒu)放射性污染。

環保部固體(tǐ)廢物(wù)與化學(xué)品管理(lǐ)技(jì )術中(zhōng)心主任、環境保護專家委員會委員淩江：

在固廢資源化利用(yòng)領域提出“無廢”理(lǐ)念

        2017年，中(zhōng)央針對生态文(wén)明建設提出的新(xīn)要求和新(xīn)任務(wù)，歸納起來就是“三大紅線(xiàn)”“四大體(tǐ)系”“六大任務(wù)”。“三大紅線(xiàn)”即生态保障功能(néng)基線(xiàn)、環境質(zhì)量安(ān)全底線(xiàn)、自然資源利用(yòng)上線(xiàn)。“四個體(tǐ)系”即科(kē)學(xué)适度有(yǒu)序的國(guó)土空間布局體(tǐ)系、綠色循環低碳發展的産(chǎn)業體(tǐ)系、約束和激勵并舉的生态文(wén)明體(tǐ)系、政府企業公(gōng)衆共治的綠色行動體(tǐ)系。“六大任務(wù)”即倡導推廣綠色消費、加快推進生态保護修複、全面推進資源的集約利用(yòng)、加大環境污染綜合治理(lǐ)、加快轉變經濟發展方式、完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系。

        在環保部固體(tǐ)廢物(wù)與化學(xué)品管理(lǐ)技(jì )術中(zhōng)心主任、環境保護專家委員會委員淩江看來，生态文(wén)明建設應該是從國(guó)家發展的産(chǎn)業體(tǐ)系和制度體(tǐ)系層面來解決的問題，實際上也這是從另一個角度闡述“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”。

        淩江從固體(tǐ)廢棄物(wù)資源化利用(yòng)的角度提出了一些觀點。

        他(tā)認為(wèi)，目前，國(guó)内固廢資源化利用(yòng)形勢非常不樂觀。固廢資源化利用(yòng)的形勢與中(zhōng)央的要求差距很(hěn)大。淩江提供的數據顯示，2012年以來，國(guó)家工(gōng)業固廢的産(chǎn)生量規模在30億噸到33億噸，利用(yòng)率為(wèi)60%，每年有(yǒu)14億噸到15億噸的工(gōng)業固廢是堆存的。而據國(guó)土資源部統計數據顯示，到2015年，全國(guó)尾礦、廢石達600億噸，總占地面積達到200萬公(gōng)頃，維護成本比較高，在一定程度上影響了企業的經營。

        淩江倡導，在固廢資源化利用(yòng)領域提出“無廢”的社會理(lǐ)念。他(tā)認為(wèi)，這一理(lǐ)念并不是空想，而是有(yǒu)諸多(duō)科(kē)技(jì )研究成果做支撐。“有(yǒu)觀點認為(wèi)，循環經濟的最終目标是從原子層面進行回收。如果從原子的層面來看，沒有(yǒu)東西是廢物(wù)，隻不過是沒有(yǒu)利用(yòng)它而已。礦山(shān)把資源采走了，把環境問題留下了。實際上，沿着上述思路，這個問題是可(kě)以避免。另一個觀點認為(wèi)，循環經濟需要成為(wèi)從‘教室’走到‘會議室’的主流思潮。目前針對循環經濟，出台了很(hěn)多(duō)政策、法律，但這還停留在‘教室’階段，相對完善的政策制度設計還沒有(yǒu)跟上，還沒有(yǒu)到‘會議室’階段，還沒有(yǒu)到可(kě)以立即行動的階段。”淩江說。

        那麽，固體(tǐ)廢棄物(wù)的資源化利用(yòng)在具(jù)體(tǐ)操作(zuò)層面上應該如何實施？

        淩江認為(wèi)，要從認識上明确固體(tǐ)廢棄物(wù)的管理(lǐ)邊界。“目前，對固體(tǐ)廢棄物(wù)的定義過為(wèi)寬泛。一些有(yǒu)價值的副産(chǎn)品也可(kě)以稱之為(wèi)廢物(wù)，按廢物(wù)來管理(lǐ)。這不是很(hěn)聰明的做法。另外，即便是沒有(yǒu)價值的固體(tǐ)廢物(wù)，我們再利用(yòng)它，這本身也是有(yǒu)利的項目。”他(tā)提議，要在策略上針對危害性大、量大的工(gōng)業固廢突出重點管理(lǐ)，進行分(fēn)類管理(lǐ)。另外，要通過信息化的手段推動固體(tǐ)廢棄物(wù)的分(fēn)類管理(lǐ)。“固廢管理(lǐ)信息化方面比較滞後，一是因為(wèi)政府服務(wù)的成分(fēn)比較弱，沒有(yǒu)從用(yòng)戶的層面來設計；二是我們的固廢管理(lǐ)方面如‘轉移需要審批，經營需要許可(kě)’等要求，使已經建立的系統也運行不暢。必須在政府和社會的信息化建設基礎上，共同推進固廢管理(lǐ)信息化。”

        他(tā)還強調，要在策略上鼓勵循環利用(yòng)。在政策層面，将環境成本加到資源利用(yòng)中(zhōng)，廢舊資源的價值必然就會提高，它的利用(yòng)率必然也就能(néng)提高。

中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)家環境咨詢委員會委員侯立安(ān)：

踐行“兩山(shān)論”，讓黑水變綠、綠水常綠

        随着社會經濟的不斷發展，水污染成為(wèi)當下突出的環境污染問題之一，制約社會可(kě)持續發展。水污染問題也引發全社會對環境污染問題的關注。2015年，被稱為(wèi)“史上最嚴”的新(xīn)《環境保護法》、“水十條”等一系列政策出台，這些措施對水污染防治具(jù)有(yǒu)一定的規範效應，但水污染治理(lǐ)并非一日之功。

        中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)家環境咨詢委員會委員侯立安(ān)在2017年全國(guó)環保大會上表示，近幾年，通過有(yǒu)效防治，國(guó)内水環境質(zhì)量确實取得了明顯的改善。地表水水質(zhì)總體(tǐ)在向好轉變，I類到III類水質(zhì)，由2010年的59.9%提高到2016年的67.8%，劣V類水質(zhì)斷面比例下降到7.8%。水資源的供應量也有(yǒu)所改善，黑臭水體(tǐ)的治理(lǐ)也初見成效。

        侯立安(ān)認為(wèi)，盡管目前水環境的治理(lǐ)取得了一些成就，但也确實還存在一些問題。我國(guó)人均水資源量少，約在2200立方米左右，是世界人均水平的28%。同時，我國(guó)水資源還存在着地域分(fēn)配、時空分(fēn)布不均勻的顯著情況。首都人均水資源量150立方米，連聯合國(guó)所确定的最貧水地區(qū)的1/3都不到。為(wèi)社會經濟建設做出重要貢獻的京津冀地區(qū)人均水資源量還不足300立方米。經濟建設的快速發展，與水資源約束趨緊的矛盾日益突出。在嚴重缺水的背景下，因為(wèi)工(gōng)業的迅猛發展而保護不力，水資源受到了污染。國(guó)内目前面臨“水量性缺水問題沒有(yǒu)解決，水質(zhì)性缺水問題接踵而至”的尴尬與急迫。同時，因諸多(duō)因素影響，湖(hú)泊、濕地在減少。全國(guó)兩次濕地普查結果顯示，自然濕地減少了接近10%，水生态功能(néng)日益退化。水安(ān)全保障體(tǐ)系還沒有(yǒu)完全建立。

        侯立安(ān)表示，好的生态環境是最公(gōng)平的公(gōng)共産(chǎn)品，也是最善意的民(mín)生福祉。習近平總書記提出的“兩山(shān)論”是生态文(wén)明的理(lǐ)論基石。要在“兩山(shān)論”的指導下，防控水環境的污染，走綠色發展道路。新(xīn)時期，要盡最大能(néng)力将黑水改善為(wèi)綠水，使綠水更綠更清潔，盡力做到政策法規體(tǐ)系不斷完善，執法督政機制不斷突破，環境治理(lǐ)體(tǐ)系不斷規範，市場手段調節不斷增多(duō)。

        那麽，如何讓黑水變綠，綠水更清潔呢(ne)？

        侯立安(ān)建議，要落實“水十條”，全面消除黑臭水體(tǐ)，實現源頭污染的控制和減排，進行水質(zhì)淨化和生态修複，讓受損的生态得到修複。創新(xīn)發展水經濟模式，用(yòng)技(jì )術來解決黑臭水體(tǐ)的治理(lǐ)問題。加快海綿城市的建設，以科(kē)技(jì )創新(xīn)保障水質(zhì)的安(ān)全，以制度創新(xīn)促進流域區(qū)域水源的綠色開發，全面推行“河長(cháng)制”。

國(guó)家環境咨詢委員會委員、環境保護專家委員會副主任朱坦：

在環境承載力基礎上規劃經濟社會發展

        黨中(zhōng)央高度重視生态環境保護。而生态文(wén)明建設，說到底是要講人與自然和諧，其中(zhōng)，重要的界點就是自然環境的承載力。

        那麽，生态文(wén)明建設為(wèi)什麽會成為(wèi)我國(guó)的重要戰略決策？

        作(zuò)為(wèi)環保戰線(xiàn)上的老兵，國(guó)家環境咨詢委員會委員、環境保護專家委員會副主任朱坦有(yǒu)他(tā)自己的體(tǐ)會。

        他(tā)認為(wèi)，農業文(wén)明階段，人類對自然環境的影響很(hěn)小(xiǎo)，完全是依賴生态環境。人類社會發展到工(gōng)業文(wén)明，特别是在工(gōng)業文(wén)明的後期，社會經濟發展和自然生态環境發生了矛盾和沖突，這就是提出“生态文(wén)明建設”的淵源。作(zuò)為(wèi)目前重大的國(guó)家戰略，生态文(wén)明理(lǐ)念最核心的就是尊重自然。地球存在40多(duō)億年，地球的存在可(kě)以沒有(yǒu)人類，人類的生存不可(kě)以離開地球。所以，對自然環境要懷有(yǒu)敬畏之心。同時，對自然客觀規律及資源環境問題的認識，隻有(yǒu)進行時，沒有(yǒu)完成時，要順應它，依靠它。

        在朱坦看來，生态文(wén)明的内涵基本上包括三個部分(fēn)：一是環境的承載力。總量控制需要雙達标，即在排放達标的同時，也要保證特定區(qū)域的環境質(zhì)量達标，這是環境質(zhì)量的底線(xiàn)。二是生态環境的結構、格局、布局。要按照主體(tǐ)功能(néng)規劃，明确在開發活動中(zhōng)對環境影響的紅線(xiàn)，這是生态保護的紅線(xiàn)。三是基礎設施。要不斷完善基礎設施建設，提高環境、資源、能(néng)源的承載力。

        他(tā)指出，搞好生态文(wén)明建設，要理(lǐ)念優先、生态優先。要加強頂層設計，把國(guó)家“十三五”所有(yǒu)的城市總體(tǐ)規劃、經濟發展規劃、交通規劃、産(chǎn)業規劃等，都統一确定在環境承載力之基礎上來考慮。“現在我很(hěn)擔心，京津冀就是因為(wèi)在頂層設計上沒有(yǒu)把底線(xiàn)考慮進去，所以帶來了很(hěn)多(duō)問題。”他(tā)認為(wèi)，環境承載力有(yǒu)很(hěn)多(duō)的問題，包括增量和存量。要解決現實問題，就要不斷提升對生态文(wén)明承載力的認識水平。要繼續完善包括體(tǐ)制運行機制、法律法規、規章制度、設計等方面在内的生态文(wén)明制度體(tǐ)系建設，逐步做好精(jīng)細化管理(lǐ)。

中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)家環境咨詢委員會委員王浩：

探索新(xīn)一代治水模式迫在眉睫

        中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、國(guó)家環境咨詢委員會委員王浩表示，目前，在傳統水問題尚未得到根本遏制的情況下，新(xīn)的水問題還在不斷出現。探索新(xīn)一代的治水模式已經成為(wèi)政府部門和學(xué)術界亟待解決的重要問題。

        基于對曆史和當前的治水模式進行的初步思考，王浩提出了生态海綿智慧流域建設總體(tǐ)思路及技(jì )術途徑。

        王浩認為(wèi)，随着氣候變化和人類活動影響的深入，水問題進一步加劇的風險還比較大。

        針對當前全球治水模式，王浩認為(wèi)，目前以人工(gōng)灰色基礎設施建設和管理(lǐ)為(wèi)核心的治水模式，不能(néng)充分(fēn)發揮流域對水循環的天然調節作(zuò)用(yòng)，不能(néng)統籌考慮綠色基礎設施對減緩水極緻性的作(zuò)用(yòng)，應對的手段也較為(wèi)單一，不能(néng)客觀考慮氣候變化和人類活動對工(gōng)程服役時段内對象區(qū)域流域水循環多(duō)過程的影響，不能(néng)充分(fēn)在服役時段内對它的水問題進行全面科(kē)學(xué)的評估，很(hěn)多(duō)工(gōng)程難以達到功能(néng)設計的要求。并且，基于水循環、大氣、地表、土壤和地下等要素過程的管理(lǐ)分(fēn)工(gōng)模式，與水循環過程、水生态過程、水化學(xué)過程和水沙過程的分(fēn)離式管理(lǐ)相并存，流域管理(lǐ)和區(qū)域管理(lǐ)相結合，多(duō)輪治水長(cháng)期未能(néng)得到有(yǒu)效解決，水管理(lǐ)的重複和缺位現象是并存的。

        據王浩介紹，生态海綿智慧流域建設的總體(tǐ)目标，就是通過水資源、水安(ān)全、水環境、水生态、水管理(lǐ)、水景觀、水文(wén)化、水經濟八個層次的協調調控，構建健康的自然社會水循環系統。這其中(zhōng)主要強調幾個方面：一是社會水循環利用(yòng)，不要影響河湖(hú)水域天然水循環的水體(tǐ)功能(néng)；二是水的社會循環不損害自然水循環的客觀規律；三是社會物(wù)質(zhì)循環不積累于自然水系而損害；四是維系或恢複全流域良好的水環境。

        他(tā)強調，生态海綿流域建設的技(jì )術框架需要遵循自然規律，充分(fēn)發揮流域對水循環的天然調節作(zuò)用(yòng)，規範人類的資源開發活動，減少對自然水循環擾動。要系統布局，建設土壤水庫和地下水水庫，融合現代信息技(jì )術的新(xīn)進展，實現地表、土壤、地下多(duō)過程，水量水質(zhì)泥沙水生态的聯合調控，最大限度減緩極緻化，系統解決流域的水問題。通過土壤水庫、地下水水庫的建設，對水量和水質(zhì)的調節能(néng)力進行評價，并結合流域的水安(ān)全和生态安(ān)全，對水循環調節能(néng)力的需求、對各自建設路徑的調節能(néng)力，重新(xīn)在過程上進行配置，進而提出有(yǒu)針對性的建設模式和措施。

        王浩表示，生态海綿流域建設高度關注自然地理(lǐ)實體(tǐ)調節能(néng)力的發揮和綠色基礎能(néng)力的發揮，重在系統的治理(lǐ)和功能(néng)的提升。