中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會18日上午在人民(mín)大會堂開幕。習近平總書記代表第十八屆中(zhōng)央委員會向大會作(zuò)了題為(wèi)《決勝全面建成小(xiǎo)康社會奪取新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大勝利》的報告。

       習近平代表第十八屆中(zhōng)央委員會向大會作(zuò)的報告分(fēn)13個部分(fēn)：一、過去五年的工(gōng)作(zuò)和曆史性變革；二、新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的曆史使命；三、新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和基本方略；四、決勝全面建成小(xiǎo)康社會，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程；五、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，建設現代化經濟體(tǐ)系；六、健全人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，發展社會主義民(mín)主政治；七、堅定文(wén)化自信，推動社會主義文(wén)化繁榮興盛；八、提高保障和改善民(mín)生水平，加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)；九、加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建設美麗中(zhōng)國(guó)；十、堅持走中(zhōng)國(guó)特色強軍之路，全面推進國(guó)防和軍隊現代化；十一、堅持“一國(guó)兩制”，推進祖國(guó)統一；十二、堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體(tǐ)；十三、堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能(néng)力和領導水平。

       詳細觀之，自十四大報告中(zhōng)“加強環境保護”短短一句話起，到十八大提出“生态文(wén)明”的概念，并且上升到空前的高度——作(zuò)為(wèi)整個報告十一個部分(fēn)中(zhōng)的第八部分(fēn)被單獨強調。再到本次報告中(zhōng)的第九部分(fēn)“加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建設美麗中(zhōng)國(guó)”更是繼十八大報告第八部分(fēn)“大力推進生态文(wén)明建設”進一步發展與深化。我們不難看出，國(guó)家對環保相關領域的重視提升到了空前的高度，釋放了強烈的關注節能(néng)減排、環境保護、生态文(wén)明建設等相關領域的信号。

       在報告開篇第一部分(fēn)“過去五年的工(gōng)作(zuò)和曆史性變革”中(zhōng)就提到：“生态文(wén)明建設成效顯著。大力度推進生态文(wén)明建設，全黨全國(guó)貫徹綠色發展理(lǐ)念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生态環境保護的狀況明顯改變。生态文(wén)明制度體(tǐ)系加快形成，主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制試點積極推進。全面節約資源有(yǒu)效推進，能(néng)源資源消耗強度大幅下降。重大生态保護和修複工(gōng)程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生态環境治理(lǐ)明顯加強，環境狀況得到改善。引導應對氣候變化國(guó)際合作(zuò)，成為(wèi)全球生态文(wén)明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。”在“新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和基本方略”部分(fēn)，報告提到，“堅持人與自然和諧共生。建設生态文(wén)明是中(zhōng)華民(mín)族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，像對待生命一樣對待生态環境，統籌山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系統治理(lǐ)，實行最嚴格的生态環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路，建設美麗中(zhōng)國(guó)，為(wèi)人民(mín)創造良好生産(chǎn)生活環境，為(wèi)全球生态安(ān)全作(zuò)出貢獻。”生态文(wén)明建設被提升到了與經濟、政治建設同樣的地位，在報告全文(wén)中(zhōng)，共提及了“生态文(wén)明”12次之多(duō)。

       在報告第四部分(fēn)“決勝全面建成小(xiǎo)康社會，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程”中(zhōng)，提到了兩個百年目标。其中(zhōng)，“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小(xiǎo)康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化。”這一過程中(zhōng)，突出強調了“生态環境根本好轉，美麗中(zhōng)國(guó)目标基本實現”的偉大願景以及“可(kě)持續發展戰略“及“污染防治的攻堅戰”從而“使全面建成小(xiǎo)康社會得到人民(mín)認可(kě)、經得起曆史檢驗。”在“第二個階段，從二〇三五年到本世紀中(zhōng)葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國(guó)建成富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)。到那時，我國(guó)物(wù)質(zhì)文(wén)明、政治文(wén)明、精(jīng)神文(wén)明、社會文(wén)明、生态文(wén)明将全面提升，實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，成為(wèi)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領先的國(guó)家，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕基本實現，我國(guó)人民(mín)将享有(yǒu)更加幸福安(ān)康的生活，中(zhōng)華民(mín)族将以更加昂揚的姿态屹立于世界民(mín)族之林。”由此可(kě)以看出，國(guó)家在百年計劃的兩個階段中(zhōng)都特意強調了生态文(wén)明發展的重要意義。

       在報告的第九部分(fēn)“加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建設美麗中(zhōng)國(guó)”中(zhōng)提到“人與自然是生命共同體(tǐ)，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類隻有(yǒu)遵循自然規律才能(néng)有(yǒu)效防止在開發利用(yòng)自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”這體(tǐ)現出政府對這部分(fēn)重視度進一步提升。“節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、産(chǎn)業結構、生産(chǎn)方式、生活方式，還自然以甯靜、和諧、美麗”這種提法也是首次出現在報告中(zhōng)，我們認為(wèi)這裏的自然恢複主要包括土壤修複、區(qū)域大氣污染防治、湖(hú)泊流域治理(lǐ)等内容，主要涉及生活與工(gōng)業污水治理(lǐ)，大氣污染治理(lǐ)，重金屬治理(lǐ)和土壤修複行業等。

       繼十八大之後，生态文(wén)明建設再次得到重點提及，和經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會建設一起放在了社會主義現代化建設總體(tǐ)布局的高度。綠色經濟指标成為(wèi)焦點，生态文(wén)明建設和經濟發展方式的轉變變得越來越密切相關。十九大報告提出，要“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。構建市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，發展綠色金融，壯大節能(néng)環保産(chǎn)業、清潔生産(chǎn)産(chǎn)業、清潔能(néng)源産(chǎn)業。推進能(néng)源生産(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系。推進資源全面節約和循環利用(yòng)，實施國(guó)家節水行動，降低能(néng)耗、物(wù)耗，實現生産(chǎn)系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理(lǐ)消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。”這說明我們要走一條綠色發展道路，建設低投入、高産(chǎn)出、低消耗、少排放、能(néng)循環、可(kě)持續的國(guó)民(mín)經濟體(tǐ)系，建立節約型生産(chǎn)方式、生活方式和消費模式，建設資源節約型和環境友好型社會。

       據統計，我國(guó)的國(guó)土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%，卻承載着20%以上的人口，由于不同地區(qū)的地理(lǐ)地貌不同，許多(duō)地區(qū)生态環境非常脆弱，不适宜人類的生存和活動，一旦遭到破壞就很(hěn)難甚至無法修複。為(wèi)此，十九大報告中(zhōng)突出強調要“着力解決突出環境問題。堅持全民(mín)共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打赢藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理(lǐ)。強化土壤污染管控和修複，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體(tǐ)廢棄物(wù)和垃圾處置。提高污染排放标準，強化排污者責任，健全環保信用(yòng)評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會組織和公(gōng)衆共同參與的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。積極參與全球環境治理(lǐ)，落實減排承諾。”同時“加大生态系統保護力度。實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，優化生态安(ān)全屏障體(tǐ)系，構建生态廊道和生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，提升生态系統質(zhì)量和穩定性。完成生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(xiàn)劃定工(gōng)作(zuò)。開展國(guó)土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)，強化濕地保護和恢複，加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草(cǎo)。嚴格保護耕地，擴大輪作(zuò)休耕試點，健全耕地草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊休養生息制度，建立市場化、多(duō)元化生态補償機制。”

       在制度保障層面上，十九大報告提出要“改革生态環境監管體(tǐ)制。加強對生态文(wén)明建設的總體(tǐ)設計和組織領導，設立國(guó)有(yǒu)自然資源資産(chǎn)管理(lǐ)和自然生态監管機構，完善生态環境管理(lǐ)制度，統一行使全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)者職責，統一行使所有(yǒu)國(guó)土空間用(yòng)途管制和生态保護修複職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國(guó)土空間開發保護制度，完善主體(tǐ)功能(néng)區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。堅決制止和懲處破壞生态環境行為(wèi)。”由此可(kě)見，國(guó)家已将生态文(wén)明建設落實到經濟和行政手段的宏觀調控中(zhōng)，包括利用(yòng)生态稅、污染物(wù)排放稅等财稅手段，碳定價和交易等價格手段，尾号限行等控制機動車(chē)保有(yǒu)總量等行政手段等。

       總體(tǐ)觀之，十九大報告專門辟出一個章節論述“加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建設美麗中(zhōng)國(guó)”，為(wèi)未來勾畫出一個綠水青山(shān)、人與自然和諧發展的“美麗中(zhōng)國(guó)”。這是十九大報告關于全面建成小(xiǎo)康社會新(xīn)要求中(zhōng)的一大亮點。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生态系統退化的嚴峻形勢，以高耗能(néng)、高污染為(wèi)代價的傳統發展模式已經難以為(wèi)繼。從全球範圍看，節能(néng)、循環、低碳正成為(wèi)新(xīn)的發展方式，“綠色工(gōng)業革命”已然拉開帷幕。快速發展中(zhōng)的中(zhōng)國(guó)，也必須通過推進生态文(wén)明建設，轉向資源節約型和環境友好型的産(chǎn)業結構、增長(cháng)方式、消費模式，實現中(zhōng)華民(mín)族的永續發展。中(zhōng)國(guó)将在生态文(wén)明建設的目标指引下，令經濟建設、政治建設、文(wén)化建設獲得更為(wèi)廣闊的發展空間。