财政部制定的《PPP項目财政管理(lǐ)辦(bàn)法》正在向社會公(gōng)開征求意見。這份文(wén)件規定，将把PPP支出納入預算，并對不履約的地方政府進行強制扣款。自2014年财政部下發文(wén)件開始推行PPP模式以來，國(guó)家有(yǒu)關部委陸續出台了一系列文(wén)件，以搭建我國(guó)PPP的制度框架。此次制定的文(wén)件非常重要，将有(yǒu)利于清除PPP項目的投資障礙，增強投資者的信心。

去年，我國(guó)公(gōng)布推薦的PPP項目有(yǒu)6650個，投資額達到8.7萬億元，其中(zhōng)節能(néng)環保的PPP總投資額超過4萬億元。如此龐大的投資不能(néng)光靠政府，需要引入社會資本。PPP模式有(yǒu)别于一般商(shāng)業項目，是将部分(fēn)政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(tǐ)(企業)，政企雙方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作(zuò)”的共同體(tǐ)。借此模式，政府能(néng)夠減輕财政負擔，企業能(néng)夠降低投資風險。PPP模式一經推出，就受到業界高度關注，但由于存在制度障礙，目前社會資本大多(duō)仍然停留在等待觀望階段。投資PPP項目比投資一個工(gōng)業項目要複雜得多(duō)，良好的制度設計是項目成功的前提。

社會資本對PPP項目持謹慎态度，不是擔心錢從哪裏來的問題，而是擔心投資的安(ān)全性問題。今年1月~6月，我國(guó)民(mín)間固定資産(chǎn)投資同比僅增2.8%，比上年同期低8.6個百分(fēn)點。經濟學(xué)家分(fēn)析說，企業沒有(yǒu)找到合适的投資方向，于是就把大量的錢留在活期存款賬戶上。既然很(hěn)多(duō)企業持币待投資，那麽PPP項目是可(kě)以從市場上找到投資者的。另外，我國(guó)正處産(chǎn)業結構調整過程中(zhōng)，一些傳統行業産(chǎn)能(néng)處于過剩狀态，民(mín)間資本也在尋找新(xīn)的投資機會。PPP項目如有(yǒu)較為(wèi)穩定的收益，民(mín)間資本還是很(hěn)感興趣的。PPP項目能(néng)否正常運營并獲利，很(hěn)大程度上取決于政府的扶持政策，取決于政府是否履行合同。如果這方面存在不确定性，那意味着投資就有(yǒu)風險，項目即使再好，也很(hěn)難吸引社會投資。

推進PPP模式，首先要提高政府的信用(yòng)水平。今年，國(guó)務(wù)院派出督查組，對民(mín)間投資情況進行督查。一些民(mín)間企業家反映，招商(shāng)引資時企業被奉為(wèi)座上賓，但在項目投産(chǎn)後，地方政府承諾的條件不兌現情況比較普遍，“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”問題較突出。這個現象的背後就是政府的信用(yòng)問題。PPP項目投資回報周期長(cháng)，一個項目從開始建設到收回成本、獲得利益要經曆好幾屆政府，面對不同的領導，如果政府不守信用(yòng)，必然給投資者帶來損失。社會資本對PPP項目望而卻步，一個重要原因就是擔心政府換屆換人所帶來的政府違約風險。因此，推行PPP模式，對于政府來講，不能(néng)朝令夕改、因人而異，要一以貫之;對于企業來說，不能(néng)經濟利益至上，出了風險就讓政府去扛着。

其次，政企雙方都要堅守契約精(jīng)神。在政府與企業組成的這個共同體(tǐ)中(zhōng)，政府由于掌握了政策、規則的制定權而處于強勢地位，企業則處于相對弱小(xiǎo)的守勢地位。在市場經濟中(zhōng)，隻有(yǒu)地位平等，才能(néng)進行公(gōng)平的交易。由于政府和企業存在着天然的不平等，就需要用(yòng)契約規定雙方的權利與義務(wù)，“拉平”雙方地位的差距，以确保雙方能(néng)夠以對等地位進行公(gōng)平交易。因此，實施PPP，最根本的就是政企要平等地訂立契約，建立利益與風險分(fēn)擔機制;同時，雙方要尊重并共同信守契約，政府不能(néng)濫用(yòng)權力，企業必須履行責任。

第三，需要有(yǒu)力高效的法治保障。在實施PPP項目的過程中(zhōng)，最後一個出場的關鍵角色是司法救濟。政企雙方在合同中(zhōng)規定的權利與義務(wù)能(néng)否得到保障和履行，契約最終有(yǒu)沒有(yǒu)效力，很(hěn)大程度上隻有(yǒu)在違約的時候才能(néng)得到檢驗，這就是如果出現違約，能(néng)夠按照合同規定依法處理(lǐ)。當一方利益受到損害時，他(tā)可(kě)以提起法律訴訟，法院能(néng)夠做出公(gōng)正的判決，同時，雙方尊重并履行法院的判決。

從表面上看，推行PPP是一個商(shāng)業模式的實踐過程，實質(zhì)上是檢驗政府信用(yòng)、培養契約精(jīng)神和建設法治社會的過程。